自然資辦發(fā)〔2019〕3 號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團自然資源主管部門，部有關(guān)直屬單位，部機關(guān)有關(guān)司局，各派駐地方的國家自然資源督察局：

　　為更好實施建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，加快批而未供土地處置，嚴(yán)禁新增以政府儲備土地抵押融資行為，加快存量抵押儲備土地依法解押并形成合理有效供地，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

　　一、嚴(yán)禁以政府儲備土地違規(guī)融資。《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》(財綜〔2016〕4號，以下簡稱“財綜4號文”)明確規(guī)定，自2016年1月1日起，各地不得再向銀行業(yè)金融機構(gòu)舉借土地儲備貸款。土地儲備機構(gòu)不得在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)，不得違法為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔(dān)保。不動產(chǎn)登記機構(gòu)不得為儲備土地辦理抵押登記。但據(jù)《關(guān)于2018年上半年國家土地督察工作情況的報告》(自然資發(fā)〔2018〕66號)反映：“2016年1月1日后違規(guī)以儲備土地抵押融資，涉及473宗，抵押土地面積4786.07公頃(7.2萬畝)，融資金額716.18億元?！睘榇?，必須重申，各地要嚴(yán)格執(zhí)行“財綜4號文”的有關(guān)規(guī)定，堅決杜絕以政府儲備土地違規(guī)抵押融資。

　　二、嚴(yán)禁將儲備土地作為資產(chǎn)注入國有企業(yè)。土地儲備工作只能由納入名錄管理的土地儲備機構(gòu)承擔(dān)，其他機構(gòu)一律不得從事土地儲備工作。未經(jīng)依法供地，不得以政府會議紀(jì)要、公函等形式將政府收回、收購、征收的土地直接確定給政府平臺公司或其他企事業(yè)單位，不得將土地儲備機構(gòu)名下的土地直接劃轉(zhuǎn)給政府平臺公司、國有企業(yè)或其他企事業(yè)單位。不動產(chǎn)登記機構(gòu)不得辦理相應(yīng)的首次登記或轉(zhuǎn)移登記。

　　三、妥善處理存量土地儲備貸款，促進依法解押并合理供應(yīng)。對于尚未償還的存量土地儲備貸款，包括土地儲備機構(gòu)的貸款和非儲備機構(gòu)以儲備土地為擔(dān)保的貸款，市、縣自然資源主管部門要建立臺賬，逐一提出處置建議報同級政府，并積極配合財政、金融監(jiān)管等部門加快處置和消化，避免儲備土地因抵押而不能供應(yīng)。確有必要的，可按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險的精神和有關(guān)要求，商有關(guān)部門統(tǒng)籌償還相關(guān)債務(wù)或依法置換抵押物。對于“財綜4號文”出臺前已抵押的儲備土地，可在與有關(guān)部門、金融機構(gòu)協(xié)商一致的情況下，先行組織土地供應(yīng)，土地出讓后統(tǒng)籌償還貸款，切實化解債務(wù)風(fēng)險，促進批而未供土地處置和開發(fā)利用。各省級自然資源主管部門應(yīng)匯總轄區(qū)內(nèi)各市、縣臺賬及處置建議，于2019年4月底前報部備案，同時抄報各派駐地方的國家自然資源督察局。

　　四、加強土地儲備信息報送。各地土地儲備機構(gòu)要嚴(yán)格按要求在部土地儲備信息系統(tǒng)中填報相關(guān)信息，其中，儲備土地抵押處置情況將作為2019年度機構(gòu)名錄更新的重要依據(jù)。部將進一步完善土地儲備信息系統(tǒng)，加強與財政、金融監(jiān)管等部門的數(shù)據(jù)共享與聯(lián)動，逐步建立儲備土地來源、入庫、出庫全流程監(jiān)測監(jiān)管機制，實現(xiàn)土地項目、入庫土地統(tǒng)一編碼，并與“農(nóng)轉(zhuǎn)用”批文、劃撥決定書或有償使用合同等關(guān)聯(lián)。從2019年起，相關(guān)統(tǒng)計信息、專項債券額度分配、機構(gòu)評級考核等均以系統(tǒng)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，對于不報、遲報、瞞報、漏報、錯報的，部將建立預(yù)警通報機制。各級自然資源主管部門要加強對土地儲備機構(gòu)系統(tǒng)填報的指導(dǎo)和監(jiān)督，適時對數(shù)據(jù)進行核查，確保及時、準(zhǔn)確掌握相關(guān)情況，并將土地儲備情況納入地方政府向同級人大報告的全民所有自然資源資產(chǎn)情況中。

　　本文件自下發(fā)之日起執(zhí)行，有效期5年。

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